Шведский аналитический центр Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) раскрывает смысл уточнения Россией ряда новых морских исходных линий в Балтийском море.
18 июня 2025 года Москва официально утвердила Постановление № 914 о ряде новых морских исходных линий в Балтийском море, которые точно определяют границы внутренних вод России, закрытых для иностранных судов без прямого разрешения российского правительства.
Этот вопрос стал особенно актуальным после начала СВО в 2022 году и вступления Финляндии и Швеции в Североатлантический альянс. Военные учения НАТО и его новая военно-морская миссия по защите критически важной инфраструктуры Baltic Sentry только усилили милитаризацию Балтийского региона, а вместе с ним и риск морских инцидентов с потенциалом опасной эскалации.
Постановление № 914 содержит координаты исходных точек для проведения прямых исходных линий через Финский залив, соединяющих российско-финскую границу на северном берегу залива с российско-эстонской границей на южном берегу, в Нарвском заливе.
Установлены границы внутренних вод России практически на всей восточной оконечности Финского залива протяженностью около 150 км. Сюда входят порты вокруг Санкт-Петербурга.
В последний раз Москва устанавливала исходные линии на Балтике в 1985 году, когда Эстония, Латвия и Литва были советскими республиками. Тогда исходные линии в Финском заливе проходили от российско-финской границы до самого западного из российских островов в заливе, а затем на запад вдоль северного побережья Эстонии до устья залива.
С момента выхода Эстонии из состава СССР в 1991 году точное местонахождение исходных линий России, особенно между самыми западными островами и новой эстонско-российской границей, оставалось неясным. Это, конечно, означало, что судно могло непреднамеренно зайти в ту часть Финского залива, которую Москва считает своими внутренними водами.
Таким образом, во многих отношениях Постановление № 914 представляет собой своего рода давно назревшую правовую реформу, призванную облегчить для всех понимание своих прав и обязанностей в Финском заливе и соблюдение Конвенции ООН по морскому праву.
Новые исходные линии не очень существенно меняют ситуацию в Финском заливе. На практике, даже если исходные линии 1985 года явно устарели, все предполагали, что Россия считает восточную оконечность Финского залива своими внутренними водами. Новые исходные линии в значительной степени соответствуют этому предположению, и ни один из соседей России не возражал против Постановления № 914.
Важно отметить, что исходные линии не совпадают с морскими границами между государствами. Устанавливая их, государство может определить, где начинаются его территориальные воды и исключительные экономические зоны, но эти зоны автоматически заканчиваются морской границей.
Советский Союз и Финляндия договорились о своей морской границе в 1965 году. В 2014 году Эстония и Россия подписали договор, направленный на установление морской границы в Нарвском и Финском заливах.
Хотя договор пока не вступил в силу – Эстония еще не завершила процесс ратификации, а Россия еще не начала его – тот факт, что новые прямые исходные линии, по-видимому, используют те же координаты, что и исходные точки, которые использовались на российском побережье во время переговоров о морской границе в Нарвском заливе, говорит о том, что Россия не планирует оспаривать ранее проведенную линию разграничения.
Еще одним важным аспектом Постановления № 914 является то, что в нем говорится, что в районе Калининградской области действуют обычные исходные линии, проходящие по линии наибольшего отлива.
Такое является существенным изменением по сравнению с законопроектом, ненадолго появившимся на сайте правительства в мае 2024 года, который устанавливал прямые исходные линии, в том числе через Балтийский пролив, соединяющий Вислинский залив с Балтийским морем.
Это означало бы, что польским судам пришлось бы запрашивать разрешение на проход через внутренние воды России, чтобы достичь польских портов в южной части залива, что, по всей видимости, противоречило бы Конвенции ООН по морскому праву.
Постановление № 914, безусловно, делает мир немного безопаснее, снижая риск инцидентов, которые могут привести к эскалации. Учитывая нынешнюю напряженность между Россией и НАТО, а также активизацию военно-морских операций НАТО на Балтике, потенциальные последствия случайного захода эстонского, финского или другого судна НАТО во внутренние воды России стали гораздо серьезнее, чем до 2022 года.
Теперь, когда Россия наконец опубликовала свои исходные линии, суда знают, где они могут и не могут свободно приближаться к российскому побережью Балтийского моря.
Наконец, у Москвы может быть еще одна дипломатическая выгода: указ 914 подкрепляет образ России как хранителя международного права, который она пытается поддерживать, и крепости, осажденной агрессивным Западом.
Можно напомнить, как в 2023 году тогдашний президент Латвии Эдгарс Ринкевичс предложил отказать России в доступе к Балтийскому морю, если будет доказано, что та причастна к повреждению подводного газопровода Balticconnector, соединяющего Эстонию и Финляндию, хотя это нарушило бы права Москвы в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву.
