Брюссельский аналитический центр Bruegel отмечает, что с начала 2022 года ЕС, возможно, впервые в своей истории предпринял коллективные действия, связанные с национальной безопасностью. Это повлекло за собой беспрецедентные экономические и финансовые санкции в отношении России. Самое главное – ЕС мобилизовал беспрецедентный объем финансовой помощи для Украины.
Однако ни одна из мер не привела к существенному расширению полномочий, возможностей или значимости ЕС в сфере обороны. Здесь роль Брюсселя остается второстепенной, несмотря на нескольких хорошо продуманных предложений по повышению роли ЕС в общем военном планировании и закупках.
Различия восприятия угроз, обусловленные географическим положением и финансовыми возможностями стран-членов ЕС, воспрепятствовали более решительным коллективным действиям. Это имеет далеко идущие и негативные последствия с точки зрения перспектив любой дальнейшей значимой институциональной интеграции ЕС в будущем, которая позволила бы финансировать и интегрировать общеевропейскую военную политику.
Поскольку начинаются переговоры по следующему семилетнему бюджету ЕС (2028-2034 годы), важным предметом обсуждения будет вопрос о том, как справиться со стоимостью существующего долга. Расходы, связанные с Украиной, выглядят как наиболее вероятный (если не единственный) раздел, который продолжит наращивать общие обязательства ЕС (в виде облигаций или других форматах).
В проекте бюджета предусмотрен специальный резерв в размере 100 миллиардов евро для оказания помощи Украине в период с 2028 по 2034 год, что подчеркивает намерение Еврокомиссии «полностью профинансировать вступление Украины в ЕС» и сохранить ЕС в качестве основного долгосрочного финансового спонсора Украины.
Между тем, хотя на саммите в октябре 2025 года Еврокомиссия представила новую дорожную карту обороны до 2030 года, главы стран-членов ЕС не приняли никаких новых конкретных решений, связанных с обороной, на общеевропейском уровне. Возможно, единственной насущной военной потребностью для всего ЕС сейчас и в ближайшие пару лет являются нужды украинской армии, воюющей с Россией.
Без ЕС не может быть экономически успешной Украины. Однако на данный момент ясно, что ЕС не будет форумом, на котором будут приниматься наиболее важные решения в области европейской обороны. И ЕС не будет финансировать собственное перевооружение в каком-либо материальном смысле, за исключением расширения его участия на Украине.
Таким образом, способность ЕС обеспечивать экономию за счет масштаба за счет консолидации решений стран-членов о закупках в лучшем случае выглядит незначительной. Еще предстоит выяснить, какие страны-члены ЕС возьмут на себя руководящую роль в коалициях по наращиванию общеевропейского потенциала, но существует вероятность того, что все действия будут де-факто предприниматься одними и теми же – в основном северными странами.
Таким образом, перевооружение и обеспечение независимого европейского военного сдерживания – за пределами Украины – не приведут к дополнительной финансовой или институциональной интеграции на уровне ЕС. Вероятность появления новых европейских оборонных компаний, подобных Airbus, в результате согласованных действий стран-членов ЕС также невелика. Интеграция на уровне отдельных фирм с новыми украинскими оборонными предприятиями выглядит гораздо более многообещающим вариантом.
