Американский аналитический центр Brookings Institution анализирует кадровую политику второго срока президента США Дональда Трампа, фокусируя внимание на высокопоставленных сотрудниках администрации и тех назначенцев, которых утверждает Сенат.
В результате исследования выявлено три ключевых урока, которые Трамп и его ближайшее окружение извлекли из первого срока президентства.
Во-первых, президент усвоил ценность планирования и подготовки заранее списка кандидатов для занятия множества должностей в исполнительной власти. Во-вторых, команда Трампа ставила лояльность превыше всего. В-третьих, президент с ходу агрессивно действовал в вопросах увольнений, чтобы создать более подотчетную ему систему.
В целом, Трамп добился успехов в более быстром укомплектовании правительства лицами, строго лояльными ему, одновременно увольняя тех, кто мог бы вести себя более независимо и вопреки желаниям президента.
Трамп поручил трем внешним группам играть ключевые роли в планировании – America First Policy Institute, Center for Renewing America и Heritage Foundation. Их совместные усилия заложили основу нынешней структуры и состава персонала.
Эти группы сосредоточились на найме лояльных сотрудников и включали в себя рекрутинг нескольких доверенных лиц Трампа первого срока: Стивена Миллера, Дэна Скавино, Кевина Хассетта, Росса Уортингтона, Кэролайн Ливитт, Майкла Крациоса, Питера Наварро и других.
Сочетание приоритета лояльности с возвращением на службу ветеранов способствовало формированию команды, менее склонной к внутренним распрям и более чуткой к президенту. Акцент на лояльности также способствовал снижению вероятности появлению идеологических разногласий среди сотрудников и текучести кадров.
Кроме того, Трамп прекратил практику публичного увольнения высокопоставленных сотрудников. Когда советник по национальной безопасности Майкл Уолц допустил серьезную ошибку, президент лишь перевел его на должность представителя США в ООН. В 2017 году высокопоставленные сотрудники, например, глава администрации Райнс Прибус, были публично изгнаны за менее опасные ошибки в принятии решений.
Увольнения в 2025 году также заметно отличались от увольнений в 2017 году. Сотрудники могли уходить по собственному желанию, в результате повышения по службе или под давлением. Частота принудительных увольнений значительно снизилась в 2025 году и составила 40%, затрагивая только сотрудников Совета национальной безопасности (NSC).
Одной из уникальных особенностей второго срока Трампа стало изменение роли NSC в результате чистки среди чиновников и назначения госсекретаря США Марко Рубио на должность советника по национальной безопасности. Это стало смелым отходом от традиций, когда NSC воспринимался как орган, уравновешивающий влияние госдепартамента.
Хотя общая атмосфера в Белом доме изменилась, некоторые кадровые практики первого срока сохранились. Например, когда президент находит заслуживающего доверия сотрудника, ему часто поручают несколько обязанностей. Например, министр финансов Скотт Бессент исполняет обязанности комиссара Налоговой службы.
При возникновении вакансий Трамп, как правило, заполняет их уже работающими сотрудниками аппарата президента. Когда заместитель советника по национальной безопасности Алекс Вонг под давлением подал в отставку, Трамп назначил двух сотрудников на его должность (помощника президента по политическим вопросам Роберта Габриэля и советника вице-президента по национальной безопасности Энди Бейкера).
Неясно, сохранили ли эти лица свои первоначальные обязанности и добавили ли к ним эту новую роль. Другой пример – уход директора по кадровым вопросам президента Серджио Гора, после чего президент Трамп назначил заместителя главы администрации Дэна Скавино на его место. Опять же, неясно, выполняет ли Скавино оба набора должностных обязанностей или же он сосредоточен исключительно на кадровых вопросах.
Подобно комплектованию аппарата президента, команда Трампа действовала иначе в вопросе назначения кандидатов на высшие должности в исполнительной власти, которых утверждает Сенат. Президент использовал результаты многомесячной работы внешних организаций по подбору, проверке и обучению потенциальных кандидатов. Эта подготовка позволила ускорить процесс утверждения кандидатур по сравнению с 2017 годом.
Одним из наиболее заметных событий стало изменение правил Сената в сентябре 2025 года, которое позволило объединять для рассмотрения неограниченное количество кандидатов на исполнительные должности простым большинством голосов.
Трамп и сенаторы-республиканцы все больше разочаровывались тем, что почти все кандидатуры сталкивались с процедурными препятствиями. Благодаря изменению правил Сенат смог утвердить три крупных пакета кандидатур, на которые приходится более 60% всех утверждений в первый год второго срока Трампа.
Президент также активно увольнял. Одной из первоначальных целей его стали были генеральные инспекторы – беспартийные, независимые должностные лица, призванные бороться с растратами, мошенничеством и злоупотреблениями в государственных расходах и операциях. 24 января 2025 года Трамп уволил 16 назначенных президентом генеральных инспекторов.
Не менее значимыми стали отстранения чиновников, имевших «защиту от увольнений по уважительной причине». В первый год своего пребывания в должности Трамп уволил или пытался уволить 18 членов советов и комиссий, на которых распространялась защита от увольнения по уважительной причине, а также 2 должностных лиц исполнительных органов.
Вскоре внимание Белого дома сместится на промежуточные выборы 2026 года. Ходят многочисленные слухи о грядущих перестановках. Рейтинги падают, президенты второго срока становятся «хромой уткой». Это, вероятно, повлияет на процесс утверждения кандидатур в Сенате, не суля ничего хорошего для комплектования исполнительной власти.
