Немецкий аналитический центр Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP) подчеркивает, что в сфере политики безопасности Германия сталкивается с задачей «подготовиться» к длительному военному соперничеству с Россией.
Германия и Европа не могут конкурировать с Россией по объемам производства вооружений и мобилизации войск (если только не пойдут на создание военной экономики). Поэтому европейцам следует добиваться преимущества посредством более дальновидной политики.
Цель государств, вовлеченных в геополитическое соперничество – это изменение военного баланса в свою пользу. Но как переломить баланс сил в подобных военных соревнованиях мирного времени? Исследования показали, что успех основан на постепенном расширении рычагов влияния, то есть конкурентной позиции: 1) путем получения асимметричных преимуществ над противником и 2) создания для него издержек.
Для выявления соответствующих асимметрий, преимуществ и издержек используются сетевые оценки. Их лучше всего рассматривать как целостную перспективу для оценки динамики военной мощи. Они представляют собой аналитическую структуру.
Сетевые оценки призваны предоставлять знания, необходимые для принятия стратегических решений в условиях военного соперничества. Они способствуют разработке или закупке подходящего оружия, позиционированию вооруженных сил и определению их оперативной доктрины.
Термин «сетевой» в названии обусловлен двумя особенностями сетевых оценок. Во-первых, они анализируют бинарные ситуации. Конкретный противник оценивается в сравнении с другой страной или альянсом (обычно своим собственным), например, баланс сил между США и Китаем.
Во-вторых, отношения рассматриваются как ряд взаимодействий: каков конечный результат действия, если учитывать также реакцию противника, собственный ответ на него и так далее?
Сетевые оценки уделяют особое внимание факторам, которые препятствуют проведению государствами максимально полезной для них политики и приводят к неоптимальным действиям. К ним относятся бюрократическая логика, присущая крупным военным аппаратам, неэффективность исторически сложившихся институтов, предвзятость восприятия, дисфункциональные процессы и непропорционально большое влияние личных предпочтений.
Таким образом, сетевые оценки задают три вопроса: 1) как два субъекта конкурируют в военном отношении, учитывая их особые предпочтения, стратегическую культуру, институты и бюрократическую динамику? 2) какие факторы ограничивают их военную эффективность? 3) каков баланс сил сейчас и в будущем?
Примером такого специализированного знания о неоптимальном поведении служит сетевая оценка Пентагона, проведенная в 1970-х годах. В анализе говорилось, что советская элита была травмирована налетами Люфтваффе 1941 года и впоследствии развила своего рода одержимость противовоздушной обороной.
Это привело к непропорциональной реакции Москвы на угрозы со стороны бомбардировщиков и ракет. Более того, политизация советских исследований и бюрократическое соперничество подрывали эффективность развернутых систем ПВО.
Сетевые оценки не предполагают, что противник действует нерационально, а ваша сторона – исключительно разумно. Скорее, допускается, что у обеих сторон есть проблемы в военном соперничестве, только эти проблемы обычно имеют разную природу.
Противник должен «играть в нашу игру». Два основных типа конкурентных стратегий направлены на то, чтобы заставить противника участвовать в нашей «игре»: стратегии воспрещения и стратегии навязывания затрат.
Идеальные стратегии воспрещения делают системы вооружения противника устаревшими, например, в области противолодочной борьбы, где высокоразвитые возможности обнаружения и атаки создают для подводных лодок противника уязвимости. Этот подход оказался успешным для США в годы холодной войны.
Стратегии, предполагающие высокие издержки, увеличивают расходы противника, необходимые для ведения конкурентной борьбы. Это делается для того, чтобы снизить привлекательность продолжения конфликта.
Стратегией, вынуждающей к затратам и основанной на чистой оценке, стало решение президента США Рональда Рейгана продолжить разработку дальнего бомбардировщика B-1. Из-за своей одержимости противовоздушной обороной СССР потратили на нее в десять раз больше, чем США заложили в бюджет на B-1.
Американцы являются пионером в области сетевых оценок. Управление сетевых оценок (ONA) было создано в Пентагоне в 1973 году. На его основе министерства обороны Великобритании (2018) и Австралии (2023) создали подразделения сетевой оценки, а НАТО усилило свою соответствующую рабочую группу. Администрация президента США Дональда Трампа сочла ONA ненужным и распустила его в марте 2025 года, но затем возродила в октябре после критики.
В Германии отсутствуют такие подразделения, как ONA. Создание этой структуры несет большой потенциал для страны. Правительству следует самостоятельно практиковать и использовать сетевые оценки. Конкурентные стратегии, вероятно, будут реализовываться, прежде всего, совместно со странами НАТО и ЕС. Сетевые оценки России обещают особенно высокую отдачу.
Военный аппарат России огромен, переживает глубокую трансформацию и модернизацию, а также испытывает значительное давление из-за войны на Украине. Это идеальные условия для возникновения дисфункций и неэффективности, которые выявляются в ходе анализа.
Постоянный анализ позиции Европы в конкурентной борьбе, слабых сторон противника и способов их использования способствует расстановке приоритетов. Именно такой настрой необходим для активного формирования военного соперничества, которое Путин навязывает европейцам в интересах Европы, и для его мирного ведения.
В Берлине справедливо все больше внимания уделяется стратегическому прогнозированию и военным играм. Однако не менее важно учитывать и сценарий, предшествующий началу войны и являющийся наиболее вероятным: холодное военное соперничество.
